7月11日上午，2014中國新型城鎮(zhèn)化的實踐與探索高峰論壇主題演講在海南三亞海棠灣舉行。國家金融論壇城鎮(zhèn)化中心主任易鵬、中國地質(zhì)大學土地科學技術學院教授、博士生導師吳克寧、國家旅游局政策法規(guī)司副司長周久才為本次論壇分別做主題演講。
國家金融論壇城鎮(zhèn)化中心主任易鵬演講的題目是：新型城鎮(zhèn)化建設中的產(chǎn)業(yè)機會
每次到海南來心情都很好，因為海南的空氣比較好，全國排第一。對于城鎮(zhèn)化，我相信大家也談了很多，怎么搞城鎮(zhèn)化建設，總結(jié)起來有四方面：改革創(chuàng)新、因地制宜、市場引導、城鄉(xiāng)一體。歸納起來，就是走以人為核心的城鎮(zhèn)化道路。
新型城鎮(zhèn)化肯定不是房地產(chǎn)化，房地產(chǎn)的健康發(fā)展，要注意以下幾個方面：第一，要下鄉(xiāng)。什么叫要下鄉(xiāng)，講的通俗一點，就是一些普通民眾還沒有進入城市的文明，為了再進城市，消費方面比較弱，基礎設施、公共服務、社會保障還跟不上。農(nóng)民進城來靠什么保障？海南大概建了三萬多套保障房，保障房嚴格抑制商品房的價格。實現(xiàn)中國夢，一定要給低收入階層更多的溫暖。第二個要引入社會資源，各種社會力量進來，像浙江龐大的資金，你們可以獲得中長期的回報，今天下午還有分論壇，我在這里不展開講。
要想抓到產(chǎn)業(yè)機會，我個人體驗要抓住幾個字：第一個是改革。如果相關領域的改革措施得不到落實，新型城鎮(zhèn)化就不能落地。作為企業(yè)家，第一要對改革的實效做評估，第二個要合作開放。當前的城鎮(zhèn)化，大資金、大產(chǎn)業(yè)、大運作靠一個企業(yè)很難完成。第三就是差異，城鎮(zhèn)化就是考慮差異性，因地制宜。海南的城鎮(zhèn)化背景不一樣，上海、長沙不一樣，同時企業(yè)家在抓產(chǎn)業(yè)機會時，要有差異思維，一定要學會合作，少對抗，最后一個觀點，永遠相信一點，當前的新型城鎮(zhèn)化還是要暢通思路。浙商企業(yè)可以為中國的新型城鎮(zhèn)化作出新的貢獻。浙商企業(yè)是中國企業(yè)的主力軍，希望通過主動創(chuàng)新，能夠迅速捕捉更多的新型產(chǎn)業(yè)機會。
當前，推進新型城鎮(zhèn)化建設，已被提到了中國決策層各個層面的議事日程。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將成為當前和今后一個時期最重大的系統(tǒng)工程，加快土地制度改革是當前推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。
中國地質(zhì)大學土地科學技術學院教授、博士生導師吳克寧主題演講題目：新型城鎮(zhèn)化和土地開發(fā)的問題。
第一個就是新型城鎮(zhèn)化。土地的有效供給保障了經(jīng)濟增長，前面幾年是每年供給大概500萬畝，最近幾年是700多萬畝。此外，土地的低成本推動了高速的工業(yè)化，工業(yè)用地的低價10年增長了71%，通過抵押貸款，政府投資的錢非常多。土地出讓收入和土地抵押融資成為城市基礎設施投資主要來源。中央明確提出提高農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化的水平，即以前“要地不要人”的城鎮(zhèn)化不是新型城鎮(zhèn)化。所以戶籍改革很重要，明確“要地也要人”，一定要把農(nóng)民吸引進來。第二就是保護耕地，守住紅線，不僅是數(shù)量還是質(zhì)量。第三個是鼓勵社會資本多參與投資，棚戶區(qū)改造是大的問題。
現(xiàn)在的土地管理有一些問題，第一個就是產(chǎn)權不清，農(nóng)民的土地權益的保障問題，還有就是土地資源的配置扭曲問題。大概介紹一下土地利用的總體規(guī)劃，把土地分成三個大類：農(nóng)用地、建設用地、未利用地，嚴控建設用地，鼓勵建設用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地。鼓勵在生態(tài)優(yōu)先的前提下適當開發(fā)未利用地。浙江開始做新的規(guī)劃，注重農(nóng)田保護和歷史文化生態(tài)保護，簡政放權，監(jiān)管統(tǒng)一。
接下來講一下城鎮(zhèn)用地再開發(fā)，包括舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房的改造，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)升級、集聚發(fā)展、分類引導、節(jié)約集約。按照“三舊”改造政策規(guī)定，需要改造的“三舊”項目可以根據(jù)實際情況選擇適合的模式，包括政府主導改造、社會資金參與改造、集體經(jīng)濟組織自行改造和原土地權利人自行改造等四種類型。這為吸引更多社會力量參與改造創(chuàng)造了制度條件。
最后談一下土地的集約利用，第一個就是強化規(guī)模引導，改進計劃管理。二是優(yōu)化用地布局，盤活存量空間。優(yōu)化布局是提高土地集約高效利用的重要途徑。三是健全用地標準，嚴格用地約束。用地準入是土地使用者取得土地的重要關口。只有把好用地準入關，促進土地使用者按照規(guī)定的用途、方式使用土地，才能實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。四是完善市場配置，促進用地提效。五是加強內(nèi)涵挖潛，盤活存量土地。我國未利用地和廢棄地資源潛力大，可以充分開發(fā)利用。 最后說的一句，下一步城市改革的紅利是不是可以釋放出來？土地問題是影響城鎮(zhèn)化建設的主要問題，只有把這個問題解決好了，其他相關改革才能順勢推進。謝謝大家！
國家旅游局政策法規(guī)司副司長周久才主題演講題目是：新型城鎮(zhèn)化與文化旅游地產(chǎn)如何結(jié)合
非常感謝論壇的主辦方給我機會，到這里跟大家分享一下自己的一些認識。在旅游業(yè)發(fā)展過程中，會有一些不滿和指責。那么旅游業(yè)，特別是新型城鎮(zhèn)化的背景下怎么抓住旅游業(yè)的發(fā)展機會？怎么使旅游業(yè)有一個健康的發(fā)展環(huán)境，在這里我想跟大家分享四個認識。
第一個認識：新型城鎮(zhèn)化是歷史的必然。講新型城鎮(zhèn)化是一個歷史發(fā)展的必然，它是中國發(fā)展到今天為止必然要面對的一個問題，“新四化”之一就是城鎮(zhèn)化問題。這個應該說是一個歷史的規(guī)律，是一個潮流。這種新型城鎮(zhèn)化，帶領的應該是一個方向，也反映了發(fā)展的任務，同時這樣一個城鎮(zhèn)化過程中蘊藏著大量的發(fā)展機會。
我想跟大家分享的第二個認識就是旅游是城鎮(zhèn)化的一個重要途徑。為什么旅游業(yè)是可以推進城鎮(zhèn)化，某種程度上甚至是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑呢？因為旅游本身就是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)。這幾年，一些地方通過發(fā)展旅游業(yè)促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，比如說云南的麗江、騰沖，這些地方?jīng)]有其他產(chǎn)業(yè)，也不發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，全靠旅游業(yè)的支撐，實質(zhì)上已經(jīng)把經(jīng)濟支撐起來了，而且通過旅游業(yè)的發(fā)展，也把當?shù)氐沫h(huán)境和基礎設施都完善起來了。所以，旅游業(yè)的發(fā)展一定會是城鎮(zhèn)化當中一個不可或缺的因素，也就是通過發(fā)展旅游業(yè)來推進城鎮(zhèn)化。
我要分享的第三個問題就是要發(fā)揮好文化旅游地產(chǎn)作用。客觀來講文化旅游地產(chǎn)從名稱上沒有對錯之分，但是怎么做，可能有一個能否堅持下去的問題。應該說地產(chǎn)業(yè)的力量如果嫁接好，嫁接到城鎮(zhèn)化的建設當中是非常有價值的，因為城鎮(zhèn)化是我們國家發(fā)展的趨勢，而且在城鎮(zhèn)化過程中，也有大量的文化旅游需求。如果古村古鎮(zhèn)不做改造，不做提升，它也很難成為一個吸引人的旅游地點。
我想跟大家分享的第四個問題是要把握好文化地產(chǎn)的規(guī)模。其一要避開誤區(qū)；其二要立足長遠。一年拿地一蓋房子第三年就全部賣出去，這樣的模式，說實話恐怕不會再有。所以，文化旅游地產(chǎn)的發(fā)展一定要立足長遠，短期行為是做不到了；第三要有機的融合。要和當?shù)氐木用袢诤显谝黄�，和當�(shù)氐沫h(huán)境融在一起，和當?shù)氐奈幕谠谝黄�；第四個理念就是還是要創(chuàng)新發(fā)展。城鎮(zhèn)化的探索過程中，也需要文化旅游地產(chǎn)企業(yè)積極參與和投入，相信經(jīng)過大家的共同努力，旅游在城鎮(zhèn)化過程中一定可以發(fā)揮出非常獨特的作用。
|
